要制定出相应的奖惩制度

2019-02-28 14:22

一、欧美成人教育相关措施和特色

目前,我国成人教育发展较为滞后,特别是在招生市场上存在诸多乱象,其根本原因在于我国至今仍然没有一部完备的成人教育法加以规范。自改革开放以后,我国成人教育虽然得到较快发展,但是迄今为止仍然没有一部相应的法律。随着知识的快速增长,亟须增加新技能、补充新知识的成人越来越多,成人教育开设课程和对象更加复杂,教育方法也更加灵活多样,使得我国成人教育所面临的市场更为广阔。因此,我国成人教育管理部门必须要围绕教育形势的新变化,通过立法,在法律基础上对我国成人教育所涉及到的各种关系进行规范和调整,促使我国成人教育快速发展,否则,我国成人教育将面临着无法可依、无章可循的混乱局面。并且。如果缺少法律规范的成人教育,必将出现人治问题,将更加剧我国成人教育出现不稳定、不规范的问题,其发展将会受到诸多制约。因此,我国成人教育立法工作迫在眉睫。我国应该向欧美国家学习,制定出独立的成人教育法律,政府教育管理机构要及时把成人教育立法工作提上日程,尽快制定出一部统筹各门类、独立的、符合中国成人教育现状的成人教育基本法。

我国作为成人教育发展大国,政府必须要给予足够的财政资金支持。政府财政直接拨款是我国成人教育主要资金来源,但这还远远不够,还应该不断拓宽成人教育资金来源渠道,进一步加大我国成人教育经费投入,改善成人教育教学设施,提升成人教育教学水平。

在欧美国家,其成人教育发展较为迅速,主要原因在于欧美有较为完备的成人教育法律保障体系。早在20世纪初,美国就开始逐步构建其国家的成人教育法律体系,例如在1914年通过了《斯米斯——列威尔法案》;在1917年通过了《史密斯——修斯法案》;针对战后就业者的强烈要求,在1946年通过了《乔治——巴登法案》,随后又接连出台了《1958年国防教育法》、《人力开发与培训法案》、《职业教育法案》、《经济机会法案》、《成人教育法案》、《全面就业与培训法案》、《青年就业与示范教育计划法案》、《职业培训合作法案》等诸多成人教育法律法规,为不同时期的成人教育发展指明了方向,奠定了成人教育发展的法律基础。面对二战以后日趋衰落的经济状况,日本为了对其人力资源进行开发,先后颁布了《学校教育法》、《社会教育法》、《职业能力开发促进法》、《终身学习振兴法》等相关法律法规,为日本经济的崛起做出了重大贡献。完善的成人教育法律体系不仅保障了欧美发达国家成人教育的快速发展,而且也保证了成人教育的发展方向,使成人教育的社会地位得以不断提高和巩固。

1.构建成人教育完整法律体系

3.加大成人教育经费投入

2.中央政府和地方政府要各司其职

3.多样化的成人教育办学形式

在美国,其成人教育的管理中心在下而不在上,管理权限下放,也就是说联邦政府只负责对成人教育的关心,各州政府负责,由地方政府负责实施。虽然在1979年,美国成立了联邦教育部,但是成人教育管理权限仍然是在地方,实行地方主管制、地方分权。在现阶段,美国成人教育管理权限仍然是在州政府,州政府和州议会主要负责成人教育拨款和立法工作,具体管理是由各州教育委员会负责实施。英国作为成人教育发源地,也实行了灵活化和地方分权的成人教育管理体制,虽然在中央政府中设立了教育科学部,但是它对地方教育行政部门的决策没有直接干预权,不是一个执行的机构,其主要职责就是为成人教育发展提供相应的资金和发展建议。欧美国家在成人教育管理体制方面的地方分权特征,极大地刺激了地方政府兴办成人教育的积极性,保障了成人教育多样化办学需求,满足了不同成人学习的需求。

二、欧美成人教育对我国成人教育发展的影响

4.充裕的办学经费保障

2.地方和中央分权管理体制

首先,国家要通过制定专门的成人教育法律,强制性规定教师在入职以前必须要接受职前培训,只有在其培训成绩合格以后才能够入职。教师要在入职以后,定期参加在职培训,每个阶段和每年都要有一定学习任务规定,在考核成绩达到一定要求以后,才能够继续参加职称晋升等。

其次,要制定出相应的奖惩制度,政府要积极鼓励成人教育教师参加培训,对于成绩优秀人员给予相应的奖励,颁发培训合格证书,使其能够参加职称晋升等。通过以上措施,不断提升成人教育师资队伍的综合素质。

针对欧美国家在成人教育方面所采取的相关做法,我国成人教育要得到快速发展,必须在以下几个方面加以不断完善:

早在1971年法国的《继续职业教育法》中就明确规定,职工享有带薪培训的假期,并且在培训期间照发工资;对于那些人数在十人以上的企业,必须要将工人工资总额0.8%以上的经费作为企业职工继续教育经费;教育经费或移交国库、或由代培机构和基金会代管、或用于企业内部培训;国家每年拨款用于资助培训机构以及成人继续职业教育时,支付参加培训者的工资。在1984年,法国对其《继续职业教育法》进行了修订、补充和完善:企业每年要拿出相当于工人工资总额的1.1%作为成人教育培训经费,其中0.1%的资金需要上缴到国家,由国家进行统一安排。澳大利亚联邦政府财政拨款是其成人教育的主要经费来源,在2006年和2007年,澳大利亚成人教育经费支出为11.79亿元,占到联邦政府教育经费103.97亿元的11.34%,并且社会捐赠、企事业单位投入、州政府拨款也是其成人教育经费的主要来源之一。充足的财政拨款和资金来源,保证了欧美国家成人教育得到快速发展,其软件和硬件设施都有较大改善,充分调动了成人参加教育的积极性和主动性。

1.完善的成人教育法律体系

成人教育教师能力素质结构将直接影响到成人教育质量的提升。目前,我国成人教育师资队伍专业化较弱,许多教师都缺少在职和职前培训。我国大部分成人教育学校教师无论是专职还是兼职,在人职前一般都没有接受过系统培训,对于成人教育特点了解不够,其教学方式难以适应成人学员学习要求,导致学员学习积极性较低。并且,许多成人教育教师在入职以后,参加培训进修或者是自学的机会较少,导致其素质难以适应时代发展的要求,其专业化程度不断降低,知识结构陈旧落后。

在美国,其办学形式出现多样化特征,不仅有政府业务部门举办的成人教育,也有教育行政部门举办的成人教育,而且宗教团体、社会团体、基金会、各种协会、工厂企业都参与到成人教育的办学中。在日本,除了有大学成人教育和企业内部职工教育培训以外,还有由村、町、市,或县、府、道、都以及地方教育委员会所举办的成人教育,由政府部门所举办的成人教育,其教育设施一般是免费提供,主要以学习班或者讲座的形式开办,他们为成人学习者提供学习场所、设施和咨询服务。在新加坡,其成人教育办学形式主要有四种:第一种是包括青年基督会、退休人士协会在内的慈善机构和社会团体所开展的社会生活教育;第二种是由包括全国职工总会、保险学院、厂商联合培训中心、银行和金融学院、市场培训中心等厂商机构所举办的岗位培训;第三类是由包括成人教育协会、各专业培训中心、管理学院等企业性质的机构所举办的各种成人教育;第四种是由包括国立大学校外进修系、劳工研究学院、工艺学校、经济发展局、国家生产力局等半官方性质企业所举办的成人教育,它们既是成人教育培训机构,也是办学实体,可以进行工商业的技工证书培训。

4.不断提高成人教育师资队伍素质

欧美国家成人教育管理体制和我国成人教育管理体制有较大区别,我国成人教育集中管理成分较多。一般情况下,成人教育类型、培养目标、政策、方针都是在国家教育主管部门统一制定以后,再传达给各个地方政府教育主管部门,地方政府教育主管部门根据国家政策再具体实施成人教育。我国幅员辽阔,各个地方文化普及程度和经济发展水平有较大差距,特别是在东西部地区之间,这种差距更为明显。在这种情况下,如果对我国成人教育实行“一刀切”的管理方法,不仅忽视了各地区之间发展的不平衡现状,而且为我国成人教育发展制造了阻碍因素。因此,为了提高我国成人教育发展水平,必须要对我国成人教育管理体制进行创新,要能够在向欧美等发达国家进行学习的基础上,将成人教育管理权限进行下放,赋予地方政府更大的自主权。中央政府教育管理部门应该确定出我国成人教育发展总体目标和方向,我国成人教育发展提供统筹规划的指导作用。地方政府要能够在遵循中央政府相关政策的基础上,根据自身经济和教育发展实际情况,因地制宜,制订成人教育发展计划,在教学内容设置方面要能够适应本地区经济发展需求,以此来实现我国成人教育的非均衡发展,为我国各个地区经济发展提供人才储备。